dilluns, 16 d’agost de 2010

Índex de transparència dels ajuntaments espanyols (edició 2010)

(Aquí tenéis disponible la versión en castellano de este post)

Ara ja fa dos anys us vaig comentar l'edició del 2008 de l'índex de transparència dels ajuntaments de les principals ciutats espanyoles.

Enguany us faig un nou post amb les dades de l'onada del 2010 d'aquest índex, aprofitaré també per - tal com vaig fer al 2008 - queixar-me de com està fet aquest índex, crec que és millorable.


Primer us passo els resultats d'enguany (el total és de 110 ajuntaments analitzats):
  • 1 BILBAO 100,0
  • 1 GIJÓN 100,0
  • 1 PONFERRADA 100,0
  • 1 PUERTO DE SANTA MARÍA 100,0
  • 1 SABADELL 100,0
  • 1 SANT CUGAT DEL VALLÉS 100,0
  • 7 ALCOBENDAS 98,8
  • 7 MATARÓ 98,8
  • 9 AVILÉS 96,3
  • 9 ELCHE 96,3
  • 11 GANDÍA 95,0
  • 11 MÁLAGA 95,0
  • 13 ARONA 93,8
  • 14 GETXO 92,5
  • 14 JAÉN 92,5
  • 16 MADRID 91,3
  • 16 PALMA DE MALLORCA 91,3
  • 16 SORIA 91,3
  • 16 TERRASSA 91,3
  • 20 PALENCIA 90,0
  • 20 REUS 90,0
  • 22 BARCELONA 88,8
  • 22 OVIEDO 88,8
  • 24 ALCORCÓN 87,5
  • 24 LUGO 87,5
  • 24 ROQUETAS DEL MAR 87,5
  • 24 RUBÍ 87,5
  • 24 VITORIA 87,5
  • 29 JEREZ DE LA FRONTERA 86,3
  • 29 SANTIAGO DE COMPOSTELA 86,3
  • 31 BARAKALDO 85,0
  • 31 CARTAGENA 85,0
  • 31 MANRESA 85,0
  • 31 SANTA COLOMA DE GRAMENET 85,0
  • 35 LLEIDA 83,8
  • 35 SANT BOI DE LLOBREGAT 83,8
  • 35 VIGO 83,8
  • 38 A CORUÑA 82,5
  • 38 ALBACETE 82,5
  • 38 GETAFE 82,5
  • 38 SEVILLA 82,5
  • 42 LAS PALMAS DE GRAN CANARIA 81,3
  • 42 TORRENT 81,3
  • 44 CASTELLÓN DE LA PLANA 80,0
  • 44 LEGANÉS 80,0
  • 46 PARLA 78,8
  • 47 COSLADA 77,5
  • 47 MÓSTOLES 77,5
  • 49 FUENLABRADA 76,3
  • 49 TORREVIEJA 76,3
  • 51 GUADALAJARA 75,0
  • 52 CÓRDOBA 73,8
  • 52 GIRONA 73,8
  • 52 SANTADER 73,8
  • 52 VÉLEZ-MÁLAGA 73,8
  • 56 MIJAS 71,3
  • 57 EL EJIDO 70,0
  • 57 LOGROÑO 70,0
  • 57 SEGOVIA 70,0
  • 60 CUENCA 68,8
  • 61 FERROL 67,5
  • 61 SAN SEBASTIÁN DE LOS REYES 67,5
  • 63 DOS HERMANAS 66,3
  • 63 HOSPITALET DE LLOBREGAT 66,3
  • 63 MURCIA 66,3
  • 63 PAMPLONA 66,3
  • 63 ZARAGOZA 66,3
  • 68 SAGUNTO 65,0
  • 68 TOLEDO 65,0
  • 68 VALLADOLID 65,0
  • 71 BENIDORM 63,8
  • 71 CORNELLÀ DE LLOBREGAT 63,8
  • 71 TARRAGONA 63,8
  • 74 MAJADAHONDA 62,5
  • 75 ALGECIRAS 61,3
  • 75 BADALONA 61,3
  • 75 LAS ROZAS 61,3
  • 78 ALICANTE 57,5
  • 78 PONTEVEDRA 57,5
  • 80 LORCA 56,3
  • 80 OURENSE 56,3
  • 82 GRANADA 55,0
  • 82 MARBELLA 55,0
  • 82 TORREJÓN DE ARDOZ 55,0
  • 85 HUESCA 53,8
  • 85 POZUELO DE ALARCÓN 53,8
  • 87 ÁVILA 52,5
  • 87 CIUDAD REAL 52,5
  • 87 TELDE 52,5
  • 87 ZAMORA 52,5
  • 91 ORIHUELA 51,3
  • 92 SAN SEBASTIAN-DONOSTIA 48,8
  • 93 CÁDIZ 47,5
  • 94 ALCALÁ DE HENARES 45,0
  • 95 SANTA CRUZ DE TENERIFE 43,8
  • 95 SAN CRISTÓBAL DE LA LAGUNA 43,8
  • 97 BURGOS 41,3
  • 97 TALAVERA DE LA REINA 41,3
  • 99 HUELVA 40,0
  • 100 LEÓN 38,8
  • 100 VALENCIA 38,8
  • 102 SAN FERNANDO 37,5
  • 103 ALCALÁ DE GUADAIRA 36,3
  • 103 BADAJOZ 36,3
  • 103 CHICLANA DE LA FRONTERA 36,3
  • 106 CÁCERES 35,0
  • 107 TERUEL 32,5
  • 108 ALMERÍA 28,8
  • 109 SALAMANCA 28,8
  • 110 FUENGIROLA 22,5
La mitjana de totes les poblacions és de 70,2, superant la mitjana d'anys anteriors: 64,0 en el 2009 i 52,1 en el 2008. Per tant, i fixant-nos només en els valors mitjans obtinguts, podem afirmar que mica en mica els ajuntaments espanyols cada cop són més transparents.

Pel cas concret de l'Ajuntament de Barcelona, aquest presenta les següents dades:
  • Puntuació obtinguda globalment: 88,8 (això la situa en la posició 22 de 110 ciutats).
  • Si desgranem aquesta puntuació obtenim:
    1. Informació sobre la corporació municipal: Puntuació de 84,2 (això la situa en la posició 27).
    2. Relacions amb la ciutadania i la societat en general: Puntuació de 94,4 (això la situa en la posició 10).
    3. Transparència en l'àmbit econòmic-financer: Puntuació de 94,7 (això la situa en la posició 17).
    4. Transparència en la contractació de serveis: Puntuació de 100,0 (això la situa en la posició 1).
    5. Transparència en matèries d'urbanisme i obres públiques: Puntuació de 76,5 (això la situa en la posició 47).


Però mirem com es calcula aquest índex de transparència, quina és la metodologia utilitzada?

L'índex està basat en 80 indicadors agrupats en aquestes cinc grans àrees de transparència:
  1. Informació sobre la corporació municipal (19 indicadors).
  2. Relacions amb la ciutadania i la societat en general (18 indicadors).
  3. Transparència en l'àmbit econòmic-financer (19 indicadors).
  4. Transparència en la contractació de serveis (7 indicadors).
  5. Transparència en matèries d'urbanisme i obres públiques (17 indicadors).
Tot el qüestionari es va remetre a cada Ajuntament en el mes de maig d'enguany, aquest qüestionari ja estava pre-omplert per Transparency Internacional España amb les dades que havia obtingut de forma pública (bàsicament al web municipal de cada ciutat).

Cada indicador es puntua igual: 1 punt si la informació de l'indicador està publicada en el web municipal. 0 punts si no hi és en el web. (En edicions anteriors d'aquest rànquing també es donaven punts per aquella informació que no estava al web però que s'enviava directament a l'oficina de Transparency International España o si no estava al web però sí que estava en una publicació periòdica o de caràcter oficial).

Posteriorment es normalitzen els resultats obtinguts en base 100.

[Al final d'aquest post hi teniu un annex amb la descripció d'aquests 80 indicadors.]


Crítica a aquest rànquing.

Tot i valorar positivament la realització d'un rànquing de transparència de les administracions locals crec que hi ha moltes mancances en la metodologia d'aquest índex que fa posar en dubte el seu resultat:
  • Tal com ja vaig comentar (jo i més gent) fa dos anys, aquesta metodologia només té en compte que la informació estigui disponible en el web municipal, però que hi sigui no necessàriament implica que l'Ajuntament sigui més transparent.
  • Tots els indicadors tenen la mateixa puntuació. Personalment no crec que hagi de tenir el mateix pes que es publiqui el pressupost municipal que si el web té un mapa (a més, tenint en compte que en l'era Google no té massa sentit tenir un mapa del web).
  • No deixa clar quina puntuació tenen alguns indicadors que poden presentar molts matisos, especialment en grans corporacions locals. Un exemple seria l'indicador #25. "Se publican los horarios y precios de los establecimientos culturales y deportivos municipales abiertos al público". A Barcelona hi ha molts equipaments municipals... a més, per què només els culturals i els deportius?, per què no els religiosos?, o els centre cívics?
  • Dóna molta importància al web, però no a la usabilitat d'aquest. Es pot arribar al cas - gens difícil - que tota la informació què es demana estigui al web però aquest sigui tan poc usable que, a la pràctica, sigui el mateix que si no contingués la informació.
  • Tampoc té gens en compte l'accessibilitat web (que, a més, les administracions públiques han de complir per llei). Per tant, no té en compte el total de la població.
  • Dóna molta importància a l'àrea d'Urbanisme. Reconec que és una de les àrees amb més pressupost, però no veig per què cal posar més èmfasi en aquesta àrea respecte de les altres. Dit d'una altra manera, si s'és transparent només en aquesta àrea, (però no, per exemple, en l'àrea d'Educació o de Benestar Social) en aquest índex es tindrà una major puntuació.
  • Tecnològicament està molt antiquat:
    • Puntua que al web hi hagi les adreces de correu electrònics dels càrrecs electes... però no diu res d'altres serveis com ara Twitter (molt més directes que no pas el correu electrònic). De fet, no té en compte cap eina de les anomenades 2.0: xarxes socials, blogs, wikis, etc.
    • No diu res del concepte d'obertura de dades (OpenData). És a dir, la iniciativa més important que s'està realitzant a nivell internacional per a l'accés lliure a la informació pública (i per tant, fomentar la transparència) no es premia gens. Per mi aquesta és una de les grans mancances d'aquest índex.
    • Evidentment, tampoc no parla d'obertura del govern (OpenGovernment), tot i que té un apartat específic per parlar de la participació de la ciutadania en els afers públics (però amb una visió analògica).
Resumint, aquest índex de transparència dels ajuntaments d'Espanya és una bona iniciativa però li cal una forta remodelació per a que sigui realment útil, és a dir, per a que tingui el prestigi que es mereix. Cal modificar la metodologia, els indicadors escollits i, especialment, l'apartat tecnològic, està molt desfasat. En cas contrari, en poc temps quedarà totalment superat per la realitat...


Annex: Descripció (original en castellà) dels 80 indicadors utilitzats per obtenir aquest índex de transparència de cada ajuntament.

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INDICADORES DE TRANSPARENCIA DE LOS AYUNTAMIENTOS 2010©
(TOTAL INDICADORES: 80)
  • A) INFORMACIÓN SOBRE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL (19)
    • 1.- Información institucional básica (13)
      • INFORMACIÓN SOBRE LOS CARGOS ELECTOS Y EL PERSONAL DEL AYUNTAMIENTO:
        • 1. Se especifican datos biográficos del Alcalde/sa y de los concejales/as del Ayuntamiento
        • 2. Se especifican las direcciones electrónicas del Alcalde/sa y de los concejales/as del Ayuntamiento
        • 3. Se especifica la información acerca de los sueldos o retribuciones del Alcalde/sa y de los concejales/as
        • 4. Se publica la relación de cargos/puestos de confianza del Ayuntamiento, y el importe individual o colectivo de sus retribuciones
        • 5. Se publica o se pone a disposición de los ciudadanos el Registro de Intereses de Actividades y de Bienes contemplado en la Ley de Bases de Régimen Local
        • 6. Se publica de forma completa la Relación de Puestos de Trabajo (RPT) del Ayuntamiento
        • 7. Se publica la información sobre los procesos selectivos del personal de plantilla (bases y composición del Tribunal, listas de admitidos y excluidos, exámenes, etc.)
      • INFORMACIÓN SOBRE LA ORGANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO:
        • 8. Se especifican los diferentes Órganos de Gobierno y sus funciones
        • 9. Se especifican las direcciones electrónicas de los Órganos de Gobierno
        • 10. Se especifican los datos básicos de organismos descentralizados, entes instrumentales y sociedades municipales, así como enlaces a las webs de los mismos
        • 11. Se publica de forma completa la Relación de Puestos de Trabajo (RPT) o Plantillas de Personal de los organismos descentralizados, entes instrumentales y sociedades municipales
        • 12. Existe y se informa sobre una/s Carta/s de Servicios municipales, y del grado de cumplimiento de los compromisos establecidosen las mismas
        • 13. Está aprobada/o y se publica la Agenda Local 21, y el Plan Estratégico (o Mapa estratégico) municipal
    • 2.- Información sobre normas y reglamentaciones municipales (6) Se divulga información de los Órganos de Gobierno Municipales:
      • 14. Ordenes del día previas de los Plenos Municipales
      • 15. Actas de los Plenos Municipales
      • 16. Acuerdos de los Plenos Municipales
      • 17. Acuerdos de las Juntas de Gobierno
      • 18. Se publican las Ordenanzas y reglamentos municipales
      • 19. Existe y se publica un “Código ético o de buen gobierno” del Ayuntamiento (preferentemente adaptado al Código de buen gobierno local aprobado por unanimidad de los grupos políticos en la FEMP)
  • B) RELACIONES CON LOS CIUDADANOS Y LA SOCIEDAD (18)
    • 1.- Características de la página web del ayuntamiento (2)
      • 20. Se puede ver el Mapa de la propia Web del Ayuntamiento
      • 21. Existe un Buscador interno dentro de la página Web del Ayuntamiento
    • 2.- Información y atención al ciudadano (10)
      • 22. Se pueden realizar tramitaciones administrativas, permisos y licencias on line
      • 23. Tiene un Buzón ciudadano o una sección visible en la página Web para la atención, las quejas y/o las sugerencias de los ciudadanos
      • 24. Se publica la Oferta de Empleo Público del Ayuntamiento, y su grado de ejecución
      • 25. Se publican los horarios y precios de los establecimientos culturales y deportivos municipales abiertos al público.
      • 26. Se publican datos sobre el número o proporción de peticiones de los ciudadanos que se resuelven por silencio administrativo .
      • 27. Pueden los interesados seguir on line el estado de tramitación y las incidencias del procedimiento administrativo que han planteado
      • 28. Se informa en la Web sobre situación y cortes en el tráfico, y/o incidencias en los servicios municipales
      • 29. Se recoge en la Web información actualizada sobre la situación medioambiental (contaminación del aire y acústica) en el municipio
      • 30. Se contempla en la Web un espacio reservado para las diferentes Asociaciones de vecinos del municipio
      • 31. Existen foros de discusión en la Web municipal
    • 3.- Grado de compromiso para con la ciudadanía (6)
      • 32. Existe y se publica un Reglamento de Participación ciudadana
      • 33. Existen y se informa sobre los Consejos municipales de participación ciudadana
      • 34. Se informa sobre la composición y el funcionamiento de las Juntas municipales de Distrito o de los Barrios del municipio
      • 35. Existen canales de participación ciudadana en los temas estratégicos (Foros ciudad, Consejos sociales de Urbanismo, Mesas ciudadanas para planes estratégicos o de ciudad,...)
      • 36. Se posibilitan las sugerencias y la participación ciudadana en la elaboración de los Presupuestos municipales
      • 37. Se publican las ayudas y/o subvenciones concedidas a ONGs (asociaciones de vecinos, instituciones culturales, sociales, etc.)
  • C) TRANSPARENCIA ECONÓMICO-FINANCIERA (19)
    • 1.- Información contable y presupuestaria (9)
      • 38. Se publican las Cuentas Anuales del Ayuntamiento (Balance, Cuenta Resultado económico-patrimonial, y Memoria)
      • 39. Se publican los Presupuestos del Ayuntamiento, así como su liquidación.
      • 40. Se publican las alegaciones formuladas a los Presupuestos en el periodo de información pública
      • 41. Se publican Informes periódicos de la ejecución de los Presupuestos
      • 42. Se publican las Modificaciones presupuestarias aprobadas por el Pleno
      • 43. Se publican los Presupuestos de los organismos descentralizados, entes instrumentales y sociedades municipales
      • 44. Se publican los Informes de Auditoría o los de los Órganos de control externo (Tribunales de Cuentas) del Ayuntamiento
      • Se publican los siguientes indicadores financieros y presupuestarios:
        • 45. Superávit (o déficit) por habitante (Resultado presupuestario ajustado / Nº habitantes)
        • 46. Autonomía fiscal (Derechos reconocidos netos de ingresos tributarios / Derechos reconocidos netos totales)
    • 2.- Transparencia en los ingresos y gastos municipales (6)
      • 47. Se publica la lista y el importe de las obras y proyectos del Ayto. financiados por el Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local (F.E.E.S.)
      • Se difunden los siguientes indicadores, relacionados con los ingresos y gastos de la Corporación:
        • 48. Ingresos fiscales por habitante (Ingresos tributarios/Nº habitantes))
        • 49. Gasto por habitante (Obligaciones reconocidas netas / Nº habitantes))
        • 50. Inversión por habitante (Obligaciones reconocidas netas (Cap. VI y VII) / Nº habitantes))
        • 51. Periodo medio de pago (Obligaciones pendientes de pago x 365 / Obligaciones reconocidas netas))
        • 52. Periodo medio de cobro (Derechos pendientes de cobro (Cap. I a III) x 365 / Derechos reconocidos netos))
    • 3.- Transparencia en las deudas municipales (4)
      • 53. Se publica el importe de la deuda pública municipal
      • 54. Se facilitan datos acerca de la evolución de la deuda en comparación con ejercicios anteriores
      • Se divulgan los siguientes indicadores:
        • 55. Endeudamiento por habitante (Pasivo exigible (financiero) / Nº habitantes) )
        • 56. Endeudamiento relativo (Deuda Municipal/Presupuesto total Ayuntamiento)
  • D) TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES DE SERVICIOS (7)
    • 1.- Procedimiento de contratación de servicios (4)
      • 57. Se informa sobre la composición y convocatorias de las Mesas de contratación
      • 58. Se da a conocer en la Web la convocatoria o apertura de concursos por licitaciones
      • 59. Se publica, en la resolución de las licitaciones, tanto las entidades que han resultado ganadoras (adjudicatarias) como aquellas que no lo han sido, y las razones de la adjudicación
      • 60. Se publica el importe de lo ya ejecutado y/o cobrado de las distintas obras y proyectos financiados con el Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local (F.E.E.S.L.)
    • 2.- Relaciones y operaciones con proveedores y contratistas (3)
      • 61. Se publica la lista y/o la cuantía de las operaciones con los proveedores más importantes del Ayuntamiento
      • 62. Se publica la lista y/o la cuantía de operaciones con los adjudicatarios y contratistas más importantes del Ayuntamiento
      • 63. Se publica el listado de empresas contratadas para las obras y proyectos financiados con el F.E.E.S.L.
  • E) TRANSPARENCIA EN MATERIAS DE URBANISMO Y OBRAS PÚBLICAS (17)
    • 1.- Planes de ordenación urbana y convenios urbanísticos (4)
      • 64. Tiene una sección visible en la Web dedicada al Urbanismo
      • 65. Está publicado en la Web el Plan General de Ordenación Urbana (PGOU)
      • 66. Se publican en la Web los mapas y planos que detallan el PGOU
      • 67. Se publican en la Web (y se mantienen publicadas) las modificaciones aprobadas del PGOU
    • 2.- Decisiones sobre recalificaciones y adjudicaciones urbanísticas (2)
      • 68. Se publica información precisa de los Convenios urbanísticos del Ayuntamiento
      • 69. Se publica información precisa de los Planes parciales sobre los usos y destinos del suelo
    • 3.- Anuncios y licitaciones de obras públicas (3)
      • 70. Se publica información precisa de la normativa vigente en materia de gestión urbanística del Ayuntamiento
      • 71. Se publican los proyectos, los pliegos y los criterios de licitación de las obras públicas más importantes
      • 72. Se publican las modificaciones de los proyectos de las obras más importantes
    • 4.- Información sobre concurrentes, ofertas y resoluciones (2)
      • 73. Se publica el listado de empresas que han concurrido a la licitación de las obras públicas.
      • 74. Se publica el nombre de las empresas que han realizado las obras de urbanización más importantes
    • 5.- Seguimiento y control de la ejecución de obras (3)
      • 75. Se aporta información precisa sobre cada una de las obras más importantes de infraestructura que está en curso (Objetivos de la obra y responsable municipal; contratista/s responsable/s; importe presupuestado; período de ejecución)
      • 76. Se publica la fecha concreta prevista para la finalización de las obras municipales más importantes (más de 500.000 euros), o bien la fecha concreta de inicio y el plazo de ejecución de dichas obras
      • 77. Se difunde periódicamente (al menos semestral) información sobre las obras de infraestructura realizadas, y/o las aprobadas pendientes de ejecución (informes, comunicados, notas de prensa, etc.)
    • 6.- Indicadores sobre urbanismo y obras públicas (3) Se divulgan los siguientes indicadores:
      • 78. Inversión en infraestructuras por habitante (Gastos del ejercicio (ejecutados) en inversión (capítulo 6) en infraestructuras / Nº habitantes)
      • 79 (a). Porcentaje de ingresos derivados del urbanismo / Presupuesto total de ingresos
      • 80 (a). Porcentaje de gastos derivados del urbanismo / Presupuesto total de gastos
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Enllaços relacionats:

Mentre estava redactant aquest post estava escoltant el nou disc de Tom Petty: 'Mojo'.

És un excel·lent disc de rock amb influències de blues i del folk abandonant, ni que sigui temporalment, la seva faceta més dolça (i segurament més coneguda) per fer un rock amb força, enèrgic (però no pas dur).

Per cert, el so de la guitarra, (de Mike Campbell), és boníssim.

Us recomano que l'escolteu, és un dels grans discos d'aquest 2010.

(Enllaç a la seva fitxa en el meu inventari de música)

2 comentaris:

Iñaki Ortiz ha dit...

Las críticas que formulas me parecen muy razonables. Me pregunto si tendrán en cuenta la opinión de los Ayuntamientos a la hora de diseñar estos baremos.

Tan importante como la metodología en si misma me parece la composición del equipo encargada de diseñarla.

Entiendo que la organización quiera ser independiente, pero lo más adecuado me parece un equipo mixto con expertos externos a las administraciones locales (por ejemplo, de la Universidad) y, también, con representantes de los Ayuntamientos, para que puedan trasladar su visión de la realidad que ellos conocen de primera mano.

De lo contrario, puede pasar como en este caso que hay algunas valoraciones que no responden realmente a lo que se pretende medir.

Está bien que haya este tipo de rankings para motivar la competencia entre las administraciones públicas, pero tienen que ser creíbles para ser eficaces.

MarcG ha dit...

Iñaki,

Tienes razón.

Yo no he analizado la composición del equipo que realiza este índice.

Desconozco si este equipo contiene algún experto en la administración local, lo único que sí que te puedo asegurar es que nadie del Ayto de Barcelona ha trabajado en este índice.

Insisto en que la iniciativa es muy interesante... y necesaria!, pero si no se 'construye' adecuadamente no servirá de nada, ella sola morirá en el anonimato.

Gracias por el comentario.